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千亿出口退税 模具业受惠

日期: 2009-06-08
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出口退 税税率最快将于本周迎来10个月以 来的第七次上调。经此次调整后,综合退 税率将由目前的12.4%上升至13.5%。

这是稳 定外需一揽子方案中的一部分。上周,商务部 副部长钟山表示,上半年 出口负增长已成定局,目前应 尽最大努力保持我国出口产品在国际市场的份额。

这距离之前热议的 “出口足额退税”只有一步之遥。商务部人士称,如果出 口形势继续恶化,除去“两高一资”的产品,“不排除 对出口产品足额退税的可能性”。

按照2008年的出口测算,足额退 税意味着财政多支出退税款1600亿元,因而,财政部一直持有异议,认为在 政府赤字大幅增加的情况下,这样的 调整将使中央财政难以承受。

最终的 政策天平将倾向何方,也许还需要等待。

“第七次”

据商务 部相关人士透露,针对轻 工产品和食品的出口退税调整方案,最快将于本周公布,此后,针对机 电等产品的调整方案也会陆续发布。

这已是自2008年8月以来,10个多月 中决策层第七次提高出口退税率。6月4日,上述商务部人士说:“这一周 我们都在加紧落实上月底国务院常务会议上确定下来的稳定外需的6项政策措施,出口退 税政策是其中的一项。”

据透露,较之前六次,此次出 口退税涉及面更广,力度更大,其核心 原则是确保出口产品在国际市场的份额保持不变。“虽然在 增速上已经达不到今年年初制定的目标,即出口与GDP同步增长,但至少 在份额上不能低于去年的水平。”商务部人士说。

市场人士原本预期,最先需 要调整出口退税的是机电行业,不过本报获悉,相关高层指出,出口退 税更需要在确保民生、就业上 发挥更大的作用,这也使得轻工、食品行 业率先列入调整名单。

商务部消息称,经过此次调整,综合出 口退税率将由目前的12.4%上升到13.5%。这与近日热议的“出口足额退税”仍有一步之遥。不过另 一位商务部官员称:“如果出 口形势继续恶化,除去‘两高一资'的产品,不排除 对出口产品足额退税的可能性。”

对此,第一纺 织网总编汪前进说,最主要 的压力还是整体的需求在下降,这并不 是我们靠出口退税就能解决的。也有企业人士表示:“退税政 策只能惠及一时的困难,长远来看,最发愁的仍然是订单。”稳外需业内专家称,这表明,自去年 金融海啸爆发至今,中国政 府对外需的关注正从之前过于单一强调内需,转向现 在的高度重视外需。

6月3日,商务部 副部长钟山公开表示,上半年 出口负增长已成定局,短期内 迅速扭转的难度加大,下半年 外贸形势仍然不容乐观。

为稳定出口,中国从2008年8月开始 逐步提高出口退税率,随着金融危机的蔓延,中国在5个月的 时间里四次调整了出口退税,先后受 惠的行业包括纺织、服装、模具、箱包、机电产品等。

2009年伊始,危机对 实体经济的影响仍在深化。一些外贸企业称:“去年还 有之前的订单来做,真正的危机从2009年开始。”在此局势下,中国开 始第二波出口退税率调整。

2月,纺织品、服装的 出口退税率提高到15%。两个月后,再次提 高部分纺织品服装的出口退税,并将调 整范围扩大至轻工、钢铁、有色金属、石化和 电子信息等行业。

不过局势仍在恶化。2009年前5个月,出口从去年同期的20%以上的增长变成20%的负增长,大多数 出口型企业对前景持悲观态度。一位企业主说:“现在可能会是底部,但是我 没有看到任何好转的迹象。”

5月27日,国务院 总理温家宝主持召开国务院常务会议,确定的 稳定外需的六项政策之一,即是“完善出口税收政策,继续支 持具有优势的产品、劳动密集型产品、高科技产品出口”。

由此,足额退 税也再次进入决策部门的视野。在国务 院常务会议召开前不久,商务部 财务司曾提交了一份《确立出 口足额退税制度》的报告,在商务部内部讨论。

这份报告建议,除“两高一资”产品外,应尽快 实现出口足额退税,并将这 一制度稳定下来。报告称,这有利于形成稳定、可预见 的出口制度环境。报告同时建议,由中央 财政承担全部出口退税。

或许只是巧合。上周,原商务 部副部长魏建国也提出,为支持地方出口,可以考 虑把地方上承担的7.5%的出口 退税由中央来负担。

足额退税之争

商务部一位官员透露,事实上,从去年第四季度起,商务部 多次在相关协调会议上建议,对大部 分出口商品实行足额退税,停止将 出口退税作为调整外贸的手段。

从今年4月份开始,相关商会,广东、青岛等 多处的外贸重镇就已经向商务部提出了“出口足额退税”的调研报告,商务部 内部包括财务司、产业司 在内的多个司局也数次召开相关的研究会议,并将研 究报告呈报到陈德铭的案头。

不过目前,对于足额退税,商务部 并没有明确的说法。上述官员称:“不可能 对全部行业的出口退税都实现全征全退,只是会 在重点行业的重点产品中予以实施,出口全 额退税这样的做法在操作中也不能完全实现。”

不过另有官员则表示“nothingisimpossible”(一切皆有可能)。“如果外 贸形势继续恶化下去,除‘两高一资'之外的 产品实现足额退税并非没有可能。”他说。

中国目 前的综合出口退税率为12.4%。2007年出口 产品增值税实际征税水平是15.3%,如果将 综合出口退税率上调到15%,基本实现足额退税。这意味 着在七次调整后,还有1.5个百分点的上调空间。

据测算,目前实 现足额退税的出口产品仅占总税号的10%左右,约90%税号的 产品没有足额退税。

不过,财政部 对此一直持审慎态度。财政部人士测算,综合出口退税率由12.4%提高到15.3%,按照2008年的出口情况,实行出 口足额退税将增加出口退税资金1600亿元左右。在政府 赤字大幅增加的情况下,这样的 调整势必继续加大财政负担,中央财政难以承受。

上述财政部人士称:“2009年财政预算出口退税6708亿,今年1-2月出口 退税额就同比增长了39.8%,这还是 在出口额下降的情况下。这么调 整财政压力太大了。”

1999年至2002年,为了应对亚洲金融[2.62 -0.38%]危机,中国大 规模提高出口退税率,出口退 税的应退税额年均增长36.3%,中央财 政收入实际增长率仅有18.2%,这导致 大量出口退税欠款,企业无 法及时获得退税。2002年底中 国累计出口退税欠款高达2477亿元,直到2004年这些钱才还完。

但是国 务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强认为,当时是特殊情况,财政比较困难。相比之下,现在的 财政状况有很大的改善,而且目前“保民生,保就业”是重中之重。

商务部那份 《确立出 口足额退税制度》报告也 支持隆国强的观点。报告称,目前出 口产品增值税实际征收率已经达到15.3%,实行出 口足额退税并不会超出从出口产品中已经征收的增值税。

报告称,上调出口退税率,出口部 门就业与收入增加,会拉动内需增长,带动进口增长,从而增 加进口环节税和其他税收收入。报告援引的数据称,进口环 节税一直高于出口退税,2008年的数据显示,进口环 节税比出口退税多出1525亿元。

另外报告显示,自2004年以来 陆续下调与取消“两高一资”商品的出口退税率,也减少 了财政支出压力,按2008年出口情况测算,这一改 革减少出口退税资金约810亿元。

正因为认为 “钱不是问题”,上述报告还建议,将2008年地方 分担的出口退税资金作为上限,以后不 再增加地方政府的分担规模,由中央 财政完全承担新增的出口退税。

也有经济观察人士称,在外需 不足的条件下增加退税对出口的促进作用不大,补贴了外国人不说,还容易落人以把柄,引发贸易摩擦。

不过国 务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强称,出口退 税是最让他们无话可说的一项政策,“因为这是被WTO规则允许的”。

根据世 贸组织的相关规定,只要退 税额不超过已征税款,出口退 税并不成为出口补贴的条件。隆国强因此认为:“出口退 税是一种中性政策。出口退税不足额,就会令 本国出口产品在国际市场上处于不利的竞争地位,实质上 是对本国出口的一种歧视。”

而这一 点或许是财政部与商务部最大的分歧。“出口退 税应该是调整出口规模和结构的手段,WTO说的那 个原则是最高限,每个国 家可根据自己的情况不做到足额退税。”一位财政部人士说,“在这个 问题上不能跟国外这么直接比较。”

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